På tullverket.se använder vi kakor (cookies) för att webbplatsen ska fungera på ett bra sätt för dig.
Genom att surfa vidare godkänner du att vi använder kakor. Vad är kakor?
- Startsida
- / Om oss
- / Publikationer
- / Konsekvensutredningar
- / Utredningar 2009
- / Tullordning och föranmälan, konsekvensutredning
TO och föranmälan, konsekvensutredning
Med anledning av de i ovan nämnda förordningar nya bestämmelser om summarisk införseldeklaration, summarisk utförseldeklaration och utökade säkerhetsuppgifter i exportdeklaration (gemensamt även kallat föranmälan), vilka ska börja tillämpas från och med den 1 juli 2009, föreslår Tullverket ändringar i kapitel 1, 2, 5, 6, 11, 12 och 13 samt bilaga B Tullverkets föreskrifter och allmänna råd (2000:20) om tullförfarande m. m. (tullordning).
Tullverket får med stöd av 11 § andra stycket, 21 § samt 33 § andra stycket tullförordningen (2000:1306) meddela ytterligare föreskrifter som behövs för tillämpningen av de bestämmelser om införsel av varor enligt 3 kap 1 § första stycket tullagen (2000:1281), utformande av och uppgifter i tulldeklarationer i den utsträckning EG-rätten så medger, samt om export och annan utförsel av varor enligt 4 kap. 12 § tullagen.
Enligt förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning ska en myndighet som överväger nya eller förändrade regler utreda reglernas kostnadsmässiga konsekvenser och andra konsekvenser i den omfattning som det behövs i det enskilda fallet och dokumentera utredningen i en konsekvensutredning.
Med anledning av detta har en konsekvensutredning enligt förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning genomförts.
1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå
Nuvarande reglering i tullordningen måste anpassas så att nationella föreskrifter följer de i gemenskapsrättens bindande bestämmelser om föranmälan, vilka träder i kraft den 1 juli 2009.
EU har beslutat att alla varor som förs in i eller ut ur gemenskapen ska föranmälas hos tullmyndighet. Syftet är att skydda EU från farliga varor och att leva upp till de ökade säkerhetskraven i världshandeln. Föranmälan innebär bl. a. att de svenska föreskrifterna för införsel och utförsel måste uppdateras för att vara harmoniserade med gemenskapsrätten.
Innan varor förs in i eller ut ur gemenskapen ska varorna, genom ett elektroniskt meddelande till berörd tullmyndighet och inom en viss bestämd tidsfrist beroende på transportsätt, föranmälas. Vid import sker föranmälan genom en summarisk införseldeklaration. En summarisk införseldeklaration ersätter dock inte importdeklarationen. Vid export eller utförsel av varor ur gemenskapen sker föranmälan genom att exportdeklarationen utökas med ett antal nya uppgifter (säkerhetsuppgifter) eller, där exportdeklaration inte behöver lämnas, genom en summarisk utförseldeklaration.
Särskilda övergångsbestämmelser har tagits fram vilka innebär att reglerna som rör inlämnande av summarisk införseldeklaration och summarisk utförseldeklaration inte kommer att bli obligatoriskt förrän den 1 januari 2011. Under perioden från och med den 1 juli 2009 och fram till och med den 31 december 2010 kommer det därmed att vara frivilligt att lämna föranmälan i denna form. De nya bestämmelserna om exportdeklarationer omfattas dock inte av reglerna om en övergångsperiod och blir därmed tillämpliga den 1 juli 2009. För de företag som redan har ett tillstånd att inte behöva lämna en exportanmälan i varje enskilt fall kvarstår detta undantag vid direkt export fram till den 1 januari 2011.
Med anledning av ikraftträdandet av de nya reglerna om föranmälan föreslår Tullverket ändringar i kapitel 1, 2, 5, 6, 11, 12 och 13 samt bilaga B tullordningen för att anpassa de nationella föreskrifterna till gemenskapsrätten. Ändringsförslaget omfattar endast de av ändring berörda paragrafer i respektive kapitel samt de av ändring berörda punkter i bilaga B.
Nedan följer en genomgång av de paragrafer i ovan angivna kapitel och bilaga B i tullordningen som berörs. I samband med ändringarna genomförs även språkliga ändringar där skall byts ut till ska.
1 kap. Inledande bestämmelser
1 kap. 6 §
Nuvarande formulering avser bara godkänd tullbehandling. Begreppet godkänd tullbehandling omfattar inte summariska införsel- eller utförseldeklarationer. För att ombud ska kunna lämna även sådan deklarationer bör paragrafen ändras.
2 kap. Tulldatasystemet
2 kap. 2 §
Enligt nuvarande lydelse kan endast den som ska anmäla varor till godkänd tullbehandling få tillstånd till elektronisk uppgiftslämning. Begreppet godkänd tullbehandling omfattar inte summariska införsel- eller utförseldeklarationer. Dessa måste enligt gemenskapslagstiftningen lämnas elektroniskt och därför skulle man kunna hävda att det inte skulle krävas tillstånd till elektronisk uppgiftslämning. Ett av syftena med tillstånd till elektronisk uppgiftslämning är att kontrollera att den elektroniska kommunikationen mellan uppgiftslämnaren och Tullverket fungerar och att de krav Tullverket ställer uppfylls. Därför bör det krävas tillstånd till elektronisk uppgiftslämning även för summariska införsel- eller utförseldeklarationer och då bör paragrafen ändras så att ett sådant tillstånd omfattar även deklarationer som inte omfattas av begreppet godkänd tullbehandling.
2 kap. 3 §
Summariska införsel- eller utförseldeklarationer kan komma att lämnas av företag som är etablerade i andra länder, även utanför EU. För att sådan företag ska kunna ansöka om tillstånd till elektronisk uppgiftslämning måste ansökan kunna vara underskriven av en person som innehar en ställning som motsvarar firmatecknare men som eventuellt benämns något annat.
2 kap. 3 a §
Eftersom summariska införsel- eller utförseldeklarationer inte är tulldeklarationer behöver namnet på ansökningsblanketten för Internetdeklarationer ändras och därmed också stycket i paragrafen.
2 kap. 4 §
Paragrafen handlar bara om tulldeklarationer, ett begrepp som inte omfattar summariska införsel- eller utförseldeklarationer. För att även dessa deklarationer ska omfattas av bestämmelserna i paragrafen bör paragrafen ändras.
5 kap. Införsel av varor m.m.
5 kap. 1 a §
En ny paragraf förs in som hänvisar till bestämmelserna om summarisk införseldeklaration i gemenskapsbestämmelserna.
5 kap. 1 b §
En ny paragraf förs in som hänvisar till övergångsbestämmelserna om summarisk införseldeklaration.
6 kap. Tillfälliga lager
6 kap. 10 §
Sista meningen föreslås tas bort. Gemenskapsrättsbestämmelserna medger inte nationella undantag om kontroll.
11 kap. Övriga tullförfaranden med ekonomisk verkan
11 kap. 41 §
Hänvisning införs även till uppgifter som framgår av bilaga 30a.
12 kap. Export m.m.
12 kap. 2 a §
En ny paragraf förs in som hänvisar till bestämmelserna om summarisk utförseldeklaration i gemenskapsbestämmelserna.
12 kap. 3 §
Bestämmelsen omformuleras med hänvisning till bestämmelserna om ingivande av exportdeklaration i artikel 59 tullkodex i kombination med artikel 787 punkt 1 tillämpningskodex gällande elektroniska exportdeklarationen.
12 kap. 3 a §
Bestämmelsen berörs av kravet på att exportdeklarationen ska inges elektroniskt. Första stycket ska inte tillämpas från och med den 1 juli 2009 och föreslås därmed tas bort.
12 kap 3 b §
Bestämmelsen berörs av kravet på att exportdeklarationen ska inges elektroniskt. Hänvisningen till tullagen blir därmed missvisande och föreslås tas bort.
12 kap. 6 §
Till exportdeklarationerna har det tillkommit ett utökat uppgiftskrav. Vilka ytterligare uppgifter som ska tilläggas framgår av bilaga 30a i tillämpningsföreskrifterna.
12 kap. 8 §
Paragrafen föreslås tas bort. Bestämmelsen är inte aktuell sedan införandet av Nytt Uppgiftslämnande 2006.
12 kap. 13 §
En hänvisning till artikel 787 från tillämpningsföreskrifter har införts. Artikeln talar om exportdeklarationens struktur och vilka uppgifter som ska lämnas.
12 kap. 14 §
Referens till bilaga har ändrats till bilaga 45g. Andra styckets första och sista mening har tagits bort eftersom krav införs på att inge exportdeklaration elektroniskt.
12 kap. 15 §
Sista stycket föreslås tas bort eftersom en utskrift ur tulldatasystemet numera helt ersatts med exportföljedokumentet EAD.
12 kap. 16 §
Bestämmelsen föreslås upphävas eftersom det är en upprepning av gemenskapsbestämmelserna i tullkodex.
12 kap. 22-25 §§
Bestämmelserna föreslås upphävas eftersom det inte längre blir möjligt att inge den förenklade deklarationen skriftligt.
12 kap. 31 §
Hänvisningen till artikeln har ändrats i tillämpningskodex.
12 kap. 38 §
Hänvisningen till artikeln har ändrats i tillämpningskodex.
12 kap. 42 §
Sista stycket föreslås tas bort eftersom det inte längre blir möjligt att inge exportdeklarationen skriftligt.
13 kap. Frizoner och frilager
13 kap. 17 §
Sista meningen föreslås tas bort. Gemenskapsrättsbestämmelserna medger inte nationella undantag om kontroll.
Bilaga B
Ändringar införs för att samordna med de ändringar som genomförs i kap. 11 och kap. 12 tullordningen.
2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd
Det finns inte någon alternativ lösning för det som här ska uppnås. Föreslagna ändringar i tullordningen avser att hänvisa till direkt bindande bestämmelser i gemenskapsrätten, vilka träder i kraft den 1 juli 2009, samt komplettera där gemenskapsrätten lämnar utrymme för nationella specificeringar och/eller avvikelser. Tullverket strävar efter att uppnå så liten negativ inverkan som möjligt på näringslivet och försöker, i den mån gemenskapsrätten lämnar utrymme, istället underlätta för företagen.
3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen
Föranmälan ska lämnas av den som för varorna in eller ut ur gemenskapen. Vissa lättnader vad gäller antalet lämnade uppgifter i föranmälan kan medges certifierade ekonomiska aktörer sk. AEO företag.
4. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför
Generellt kan sägas att för att kunna lämna föranmälan behöver företagen genomföra nödvändiga ändringar i sina system. Detta kommer att medföra kostnader för företagen. Då det rör sig om ett nytt informationskrav i gemenskapsrätten har vi inga jämförbara beräkningar att utgå ifrån vad gäller en kostnadsuppskattning. Det är också delvis fråga om nya aktörer som idag inte lämnar uppgifter till tulladministrationerna.
Vid import, ska den summariska införseldeklarationen lämnas vid införseltullkontoret dvs. den ort där varorna passerar in till EU. Inledningsvis kan man anta att det normala förfarandet kommer att bli den som ansvarar för transporten över gränsen som också får ta på sig ansvaret för att lämna den summariska införseldeklarationen. Om det blir fallet får det som konsekvens att svenska importörer normalt sett inte blir direkt berörda. Däremot kan de bli indirekt berörda i och med att de kan få förse transportörerna med vissa uppgifter.
Svenska transportörer som transporterar gods över yttre gräns även i andra medlemsstater blir däremot i allra högsta grad berörda. Det gäller rederier, flygbolag och åkerier, såväl stora som små. De kommer att bli tvungna att se till att uppgifter lämnas i elektronisk form till tulladministrationen på orten för införseln en viss tid innan sändningen passerar gränsen. Här finns det förmodligen en del aktörer som idag inte normalt lämnar uppgifter till tulladministrationen, i vart fall inte i elektronisk form. Det innebär att de antingen måste skaffa sig möjlighet att göra detta eller anlita någon form av ombud. Svenska transportörer kan i vissa fall behöva agera i andra medlemsstater där de tekniska gränssnitten kommer att se olika ut. Det innebär också ett nytt uppgiftslämnande för de aktörer som redan idag lämnar uppgifter till tulladministrationerna vid yttre gräns.
Vid export ska säkerhetsuppgifterna i normalfallet lämnas i ett och samma dokument som exportdeklarationen. I en majoritet av fallen kan man också lämna dessa uppgifter vid samma tidpunkt som man idag lämnar exportdeklarationen. Det beror på att tidsfristerna när man ska lämna säkerhetsuppgifterna ska baseras på när man faktiskt lämnar EU:s tullområde, och tidsfristerna är satta på ett sådant sätt att transporten från det att man ska lämna uppgifterna till att man passerar gränsen tar längre tid i anspråk. Sammanfattningsvis kan man säga att detta innebär att man ska lämna en exportdeklaration som idag, men med något fler uppgifter. För att kunna lämna uppgifterna behöver företagen genomföra nödvändiga ändringar i sina system. Detta kommer att medföra kostnader för företagen. Vilka kostnader det rör sig om är beroende av vilka kostnader systemleverantörerna kommer att debitera företagen och om företaget väljer att själv lämna uppgifterna eller anlita ett ombud.
För att ansvarig part ska kunna lämna samtliga uppgifter till tulladministrationerna inom angivna tidsfrister måste kommunikationen mellan inblandade parter som importör/exportör, transportör och eventuellt ombud fungera effektivt.
5. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen
Föreslagna ändringar och tillägg är en följd av att anpassa de nationella föreskrifterna till bindande gemenskapsrätt och strider inte mot och går inte heller utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska gemenskapen.
6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser
Då gemenskapsrätten bestämmelser om föranmälan träder i kraft den 1 juli 2009 bör även de svenska föreskrifterna vara i kraft till den 1 juli i år.
Löpande information kring föranmälan presenteras på Tullverkets webbplats tullverket.se samt via TullNytt, TullSpecial, tulldagarna, riktade informationsutskick via e-post och informationsblad. Tullverket har löpande informationsträffar där företagen får anmäla sig för att veta mer kring föranmälan.
7. Kontaktperson
Gunilla Gundersen
Tullverket
Box 12854
112 98 STOCKHOLM
E-post: gunilla.gundersen@tullverket.se
Bilaga 1
: Sammanställt TFS ändringsförslag till TFS 2000:20 (tullordningen).
Bilaga 2: Sammanställning av nuvarande respektive föreslagen lydelse av berörda kapitel och paragrafer samt bilaga B i tullordningen.
Bilaga 3: Kommissionens förordning (EG) nr xxxx/2008 om ändring av förordning (EEG) nr 2454/93 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 2913/92 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen.
Bilaga 4: Commission Regulation (EC) nr xxxx/2009 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) No 2913/92 establishing the Community Customs Code, derogating from certain provisions of Commission Regulation (EEC) No 2454/93.
